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省人民政府办公厅关于印发 湖北省工业建设项目50个工作日内 取得施工许可审批改革工作方案的通知

时间:2018-11-15 15:42:00 浏览量:

湖北省人民政府办公厅文件


鄂政办发 2018 71

 

 

省人民政府办公厅关于印发

湖北省工业建设项目50个工作日内

取得施工许可审批改革工作方案的通知


各市、州、县人民政府,省政府有关部门:

    《湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。



                                                                                                                                2018年112






湖北省工业建设项目

50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案


    为贯彻落?#26723;?#20013;央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革精神,转变政府职能,优化营商环境,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号)、《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔201826号)和《省人民政府关于深化“放管服”改革?#20013;?#25512;进政府职能转变的实施意见》(鄂政发〔201828号)精神,结合我省实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,落实国务院工程建设项目审批制度改革试点工作任务,在全省范围内围绕工业建设项目施工许可对审批、监管和公共服务等?#26041;?#36827;行全链条改革,试行“标准地+告知?#20449;怠?#23457;批改革,通过土地供前产业深度定制、土地供后审批提速、项目批后全程监管等措施,提高工业建设项目落地效?#30465;?span>

二、改革范围

改革覆盖开发区(自贸区)、工业园区、产业功能区内的工业建设项目,不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。覆盖行政许可等审批事项、市政公用服务以及备案?#32469;?#20182;类型事项,推动流程优化和标准化。

三、改革目标

以转变政府职能为核心,以工业建设项目为重点,结合“标准地”出让和?#26696;?#30693;?#20449;?#21046;”审批改革,实行“一家牵头、并联审批、限时办结?#20445;?#26368;大限度优化审批流程,精简申报材料,压缩审批时限,依托省政务服务“一张网”开展在线审批,确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

四、改革措施

(一)产业深度定制。

1.执行“多规合一”。统筹土地利用总体规划和城乡规划,形成“多规合一”的“一张蓝图?#20445;?#24182;以此为基础,统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件,达到建设许可条件后,由相关部门加强事中事后监管。(牵头单位:省国土?#35797;?#21381;;责任单位:省发展改革委、省住建厅、省测绘局等,各市、州、县人民政府)

2.开展区域评估。将原由项目单位?#26800;?#30340;环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地?#35797;?#23475;危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等进行依法整合,统一由市(州)、县(市、区)或园区管委会、区域管理机构委托中介机构进行评价评估,入驻区域内符?#38505;?#20307;规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进?#26800;?#29420;评价。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省经信委、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省测绘局、省地震局、省气象局、省文物局等,各市、州、县人民政府)

3.推进“标准地”出让。工业园区土地实行事先储备,属地人民政府应先行开展地?#30465;?#30719;产、文物保护、水土保持工作,完成国?#22411;?#22320;使用权收回和国?#22411;?#22320;上房屋征收工作。土地出让前,各相关部门根据规划、经济、能耗、环?#22330;?#24314;设等土地“?#20449;?#25346;”出让的前置条件,明确具体指标要求,一次性告知企业,并出具意见函。(牵头单位:省国土?#35797;?#21381;;责任单位:省发展改革委、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省测绘局、省文物局等,各市、州、县人民政府)

(二)创新审批模?#20581;?/b>

4.优化审批流程。以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一等方式,整合办理流程,确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。(牵头单位:省住建厅;责任单位:省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省文物局、省人防办等,各市、州、县人民政府)

5.精减合并审批事项。取消施工合同备案、监理合同备案、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批。将工程质量安全监督?#20013;?#19982;施工许可证合并办理、用地预审与规划选址审批合并办理、用地规划许可证与工程规划许可审批合并办理。进一步清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。(牵头单位:省住建厅;责任单位:省人社厅、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省人防办等,各市、州、县人民政府)

6.实行告知?#20449;?#21046;。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则,对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生?#29616;?#21518;果的审批事项,可由各市、州、县人民政府授权所属相关部门组织开展告知?#20449;?#23457;批。企业可对须履行的单项评估、规划设计、劳动保障等全?#21487;?#25209;事项进行?#20449;担?#20063;可以选择部分审批事项进行?#20449;怠?#20225;业与各相关职能部门签订具有法律效力的《告知?#20449;?#20070;》,在湖北政务服务网公开公示,并按?#20449;?#35201;求在开工后办理正式?#20013;?#30456;关职能部门在签订?#20449;?#20070;后向企业发放施工许可。对未?#20449;?#20107;项,依法履行行政审批。(牵头单位:各市、州、县人民政府;责任单位:各地发改、人社、国土、环保、住建、水利等部门)

7.多图联审。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,并以政府购买服务的方式开展审查,由省主管部门制定多图联审规范流程,明确时限,其他部门不再进行技术审查,实现“多图联审、结果互认”。(牵头单位:省住建厅;责任单位:省人防办等,各市、州、县人民政府)

(三)强化服务监管。

8.试行领办代办。加强服务力量,探索建立专业、专职的政府领办代办队伍,提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务,让企业放心投?#30465;?#23433;心创业、专心发展。(牵头单位:各市、州、县人民政府)

9.实行一窗受理。打破部门之间的壁垒,积极推行“前台综合受理、后台分类审批”的窗口综合受理新模式,将相同、相近、相似的事项合并办理,相关联的事项归口办理,推进窗口业务协同,实现信息共享,实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项,真正实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。(牵头单位:省政务管理办;责任单位:省发展改革委、省人社厅、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省公共?#35797;?#20132;易监管局、省人防办、省文物局等,各市、州、县人民政府)

10.打造“一网审批”。按照全省政务服务“一张网”工作要求,依托省政务服务网投资项目在线审批模块,实行“一口受理、一网通办?#20445;?#21152;快在线审批全覆盖,全面实现“数据跑路”代替“群众跑?#21462;薄#?#29301;头单位:省发展改革委、省政务管理办;责任单位:省人社厅、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省住建厅、省水利厅等,各市、州、县人民政府)

11.规范中介服务。建立中介服务“超市?#20445;?#23454;行服务?#20449;?#21046;,明确服务标准和办事流程,规范服务收?#36873;?#20381;托湖北省行政审批中介服务网,对中介服务行为实施全过程监管。(牵头单位:省审改办、省编办)

12.加强批后监管。建立与工业建设项目全链条改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知?#20449;?#30340;审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行?#20449;?#30340;情况进行检查,对申请人未履行?#20449;?#30340;,撤销行政审批决定并追?#21487;?#35831;人的相应责任。(牵头单位:各市、州、县人民政府;责任单位:省人社厅、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省人防办、省公共?#35797;?#20132;易监管局等)

13.用好信用平台。依托省信用信息公共服务平台,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行?#20449;?#30340;不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:省发展改革委;责任单位:省人社厅、省国土?#35797;?#21381;、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省工商局、省人防办、省公共?#35797;?#20132;易监管局等,各市、州、县人民政府)

五、保障措施

(一)强化组织领导。各地各有关部门要高度重视工业建设项目审批改革工作,建立工作机制,层层落实责任,细化任务分工,明确时间节点,确保改革工作强力有序推进。省住建厅要切?#26723;?#36127;起改革工作的组织协调和督促指导责任,各有关部门要加强协作、密?#20449;?#21512;。

(二)完善容错机制。坚持严管与厚爱结合、激励和?#38469;?#24182;重,按照“三个区分开?#30784;?#21407;则,完善容错纠错机制,明?#35775;?#36131;界限,为改革者撑腰、为担当者担当,保护好广大干部改革创新的热情。

(三)强化监督?#35745;饋?/b>建立工业建设项目审批改革考核评价机制。加大督查力度,跟踪督查改革任务落实情况。坚持目标导向、问题导向、效果导向,将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的相关情况列入重点督查事项,纳入年度绩效考核范围。

(四)做好宣传引导。正确引导社会舆论,积极回应社会关切,广泛听取企业和群众意见建议,为顺利推进改革试点工作营造良好的舆论环?#22330;?

以上流程适用于未取得土地的新建项目。存量土地改扩建项目可采取前期指?#21152;?#23457;批流程各阶段交错推进方式实施,最大限?#20154;?#30701;审批周期。地方政府可根据本方案制定具体实施办法。

 

 





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